1 / 3

13 сентября в НС состоялось заседание рабочей группы в формате 4+4+4 по окончательному составлению и подписанию документа об организации и проведению избирательных процессов  в РА, в ходе которого представители парламентских фракций РПА, ППА, АНК, ПОЕ и АРФД подписали Заявление.

На заседании представители политических сил, высказав свои точки зрения по Заявлению, охарактеризовали его как историческое событие, которое может стать поворотным и повысить доверие общества к избирательным процессам. 

Заявление

о консенсусе в определении организационно-технических механизмов контроля законности избирательного процесса в новом Избирательном кодексе

(Неофициальный перевод)

Стороны переговорного формата 4+4+4 по проекту Избирательного кодекса (ИК)

-    подчеркивая важность проведения свободных и справедливых выборов в Армении и повышение доверия общества к избирательной системе,

-     осознавая, что  повышение доверия общества к избирательной системе обусловлено достижением широкого общественного согласия (консенсуса) по новому ИК,

-   имея в виду заявление Правительства РА о том, что для применения системы предварительной электронной регистрации избирателей по отпечаткам пальцев, предусмотренной политическим соглашением между представителями пяти фракций НС РА и Правительством РА от 16 июня 2016 г., создались непреодолимые препятствия,

- в создавшейся ситуации ставя задачу замены системы предварительной электронной регистрации дополнительными механизмами контроля  законности избирательного процесса,

заявляем, что достигнуто соглашение по претворению в жизнь следующих положений и мер, с выполнением необходимых шагов и законодательных изменений:

1. Будет восстановлена обязанность подписания голосующим в избирательном списке – для полноценного оформления подписанных избирателями списков.

2. После упаковки списков по окончании голосования наблюдателям, доверенным лицам и кандидатам будет предоставлена справка электронного   прибора с печатью и подписью председателя избирательной комиссии, в которой должны быть указаны номера соответствующего избирательного округа и участка, порядковый номер участвовавшего в голосовании избирателя.  

3. После подсчета   числа участников голосования на избирательном участке (подсчет проводится на основе наличных подписей в подписанных избирательных списках) списки (кроме списка военнослужащих) упаковывается в отдельный пакет (мешок), который запечатывается. На пакете подписываются председатель комиссии и секретарь. На пакете (мешке) могут подписаться также доверенные лица, другие члены комиссии. Упакованные списки вместе с другими избирательными документами представляются в окружную избирательную комиссию.

4. Окружная избирательная комиссия на следующий день после голосования, в 12 часов, приступает к процессу сканирования всех списков. В этой работе могут участвовать кандидаты, члены участковой избирательной комиссии, доверенные лица,   представители СМИ, наблюдатели. Списки вынимаются из пакетов (мешков), сканируются (в качестве не менее 300 dpi) и создаются файлы PNG или PDF, которые не позднее чем через 24 часа после начала работ должны быть опубликованы в отдельном разделе сайта ЦИК – с возможностью поиска номеров окружных избирательных комиссий и избирательных участков на сайте. Все имеющиеся сведения в избирательных списках (за исключением данных документа, удостоверяющего личность избирателя) должны быть четко видны. Указанное – официальная публикация. Списки размещаются таким образом, чтобы иметь возможность скачать и распечатать их с сайта.

5. Право на представление заявлений о голосовании вместо других лиц имеют:

1) участвующие в выборах партии,

2) кандидат на должность главы или члена авагани (совета старейшин) на выборах ОМС (за исключением выборов в советы старейшин Еревана, Гюмри и Ванадзора),

3) доверенные лица,

4) член соответствующей участковой избирательной комиссии,

5) не участвовавший в голосовании гражданин, против фамилии которого сделана   пометка относительно участия в голосовании.

6.  Заявление о голосовании вместо другого лица может быть представлено только в соответствующую окружную избирательную комиссию – до 11 часов третьего дня после голосования. Заявления должны представляться раздельно – по отсутствующим в РА лицам и по находившимся в РА, но не участвовавшим в голосовании лицам.  

Если заявление представляется в нарушение данной части, то возбуждение административного производства отклоняется,   и заявление по сути не рассматривается .

7. Заявление по основанию голосования вместо другого лица рассматривается с соблюдением предусмотренных законом РА “Об основах администрирования и   административном производстве” основных принципов администрирования, в частности принципа презумпции подлинности.

8. При рассмотрении заявлений об отсутствующих из РА лиц окружная комиссия обязательно:

а. проверяет информацию об отсутствии в РА указанного в жалобе лица посредством используемой Пограничными войсками СНБ при Правительстве РА информационной системы Пограничного электронного управления (ПЭУ). Если на основании данных информационной системы ПЭУ   выясняется, что заявление касается пересекшего границу за пределы РА после начала голосования лица,   то заявление по части этого избирателя считается беспредметным, и производство по этой части прекращается. Если на основании данных информационной системы ПЭУ выясняется, что это лицо не пересекало границу РА или в последний раз пересекало при въезде в РА,   то заявление о голосовании вместо этого лица по части этого избирателя считается беспредметным, и производство по этой части прекращается.

б. выясняет, зарегистрировался ли тот же избиратель посредством технического устройства (прибора).

в. в случае зарегистрированного посредством технического устройства и имеющего идентификационную карту избирателя проверяет также, совпадает ли сданный при регистрации отпечаток пальца с отпечатками пальцев в электронной базе идентификационных карт Управления паспортов и виз Полиции РА при Правительстве РА.

В организацию проверки заявлений по основаниям голосования вместо других лиц могут быть вовлечены Полиция РА при Правительстве РА, СНБ при Правительстве РА и, по необходимости, другие органы.

Если нет подтверждающих голосование лица достаточных доказательств,   то с применением принципа презумпции подлинности считается, что имело место голосование вместо другого лица.

Независимо от хода рассмотрения заявления в избирательной комиссии, все заявления отправляются также в правоохранительные органы.

9. Особенности заявлений по голосованию вместо других лиц   (нижепредставленные решения также преследуют цель гарантировать предотвращение возможности (намерения) провала избирательного процесса).

К заявлению по голосованию вместо другого лица должно быть приложено объявление какого-либо лица о том, что тот (те) или иной (иные) гражданин (граждане) не участвовал(и) в голосовании и вместо него (них) голосовало(и) другое(ие) лицо (лица). Давший объявление   должен также письменно заверить и подписать, что осведомлен о предусмотренной уголовной ответственности за представление ложного объявления о голосовании вместо другого лица. Представивший заявление в свою очередь должен письменно заверить и подписать, что осведомлен о предусмотренной уголовной ответственности за использование под поддельной подпись ю (подписанного от имени одного или вымышленного лица) объявления о голосовании вместо другого лица.

Заявление и объявление, в том числе подписка об осведомленности о предусмотренной уголовной ответственности за представление ложного объявления о голосовании вместо другого лица и использование его под поддельной подпись ю, должны быть заполнены по утвержденной ЦИК форме (которая скачивается с интернет-сайта ЦИК) и содержать установленные Избирательным кодексом (ИК) инструкции. Заявление представляется в оригинале и подписывается только представившим заявление лицом.

В случае отсутствия прилагаемых к заявлению документов или несоблюдения инструкций по ним административное производство не проводится. Если одно и то же лицо представило более одного заявления о голосовании вместо нескольких лиц и в ходе проверки выясняется, что к заявлению было приложено не соответствующее действительности по меньшей мере одно объявление, то дальнейшее обсуждение заявлений этого лица и производство по делу прекращается, и все материалы направляются в компетентные правоохранительные органы. Проверенные и уточненные до этого сведения о голосовании вместо другого лица учитываются.

10.   Для исключения (предупреждения) голосования вместо других лиц в качестве дополнительных гарантий будет осуществлен пересмотр касающихся избирательных преступлений статей Уголовного кодекса (УК) – с целью обеспечения эффективности наказания и эффективного применения. 

11. Подбор технических специалистов для техобслуживания предусмотренных для регистрации голосующих электронными приборами будет организован посредством тестирования, в котором может участвовать любой гражданин РА. Будут предусмотрены также   механизмы ответственности специалистов, не представившихся в участковые избирательные комиссии в день голосования или не выполняющих свои обязанности надлежащим образом, и замены специалистов, до обобщения итогов голосования отказавшихся от исполнения работ.     

12. Экспертам донорских организаций будет предоставлена возможность подвергнуть аудиту базу идентификационных карт и паспортов, предоставляющих право на участие в выборах, по распоряжению комиссии – согласно п.14 настоящего соглашения.

13. Весь процесс голосования и обобщения итогов голосования на избирательных участках будет заснят на видео обеспеченными интернет-связью камерами и осуществлена прямая трансляция процесса посредством специально созданного сайта (сайтов). В поле зрения видеокамер должны быть урна для голосования,   процесс регистрации избирателей и конвертов голосования, предоставления бюллетеней, а также подведения итогов голосования, участковый центр и вход в него, радиусом до 50 м. Для обеспечения видеосъемки в конкурсном  порядке выбирается специализированная организация, которая берет на себя ответственность за надлежащую организацию процесса   на всех избирательных участках республики. Полномочия ответственной за организацию процедуры закупок комиссии и оценочной комиссии должна реализовать указанная в п.14 комиссия. Материалы видеосъемок на любом избирательном участке будут предоставлены по требованию участвующих в выборах партий и организаций, имеющих на выборах наблюдателей, - по себестоимости копирования. Видеоматериалы архивируются и хранятся в соответствии с установленным для избирательных документов порядке.

14.   Для организации видеосъемки и прямой трансляции с избирательных участков, аудита базы идентификационных карт и паспортов, мониторинга хода внедрения системы регистрации голосующих электронными устройствами решением Правительства РА создается совместная официальная комиссия – при равном участии представителей властей, гражданского общества и оппозиционных фракций парламента. Полномочия и порядок деятельности комиссии устанавливаются решением Правительства РА в 20-дневный срок после вступления в силу изменений в ИК.

15.    Взаимосогласованные внедряемые механизмы  рассматриваются как единое целое (пакет) и отказ от какого-либо из них или неприменение по инициативе   какой-либо стороны может привести к отказу от консенсуса в отношении всего пакета.

16. Выполнение соответствующих изменений в ИК и УК РА Правительство РА в порядке законодательной инициативы представит в НС РА – до завершения второй четырехдневки осенней сессии НС 2016 года.

17. Настоящее соглашение не означает взаимосогласия (консенсуса) вокруг всего ИК, в частности, по части окружных списков по пропорциональной избирательной системе. Соглашающиеся стороны в ходе дальнейших дебатов по ИК будут стремиться к достижению согласия также по другим положениям. В частности, подчеркивая важность достигнутых Соглашением от 16 июня 2016 г. договоренностей, настоящим Соглашением подписывающиеся стороны после выборов НС 2017 года предпримут шаги по внедрению системы предварительной регистрации избирателей.

Наира Зограбян

Мгер Шахгельдян

Левон Зурабян

Арам Манукян

Ованес Саакян

Давид Арутюнян

Армен Рустамян