Armenian      

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ

Принят 23.03.2018

Глава 1. Общие положения
Глава 2. Цели деятельности, полномочия службы государственного контроля, порядок их осуществления
Глава 3. Структура государственной контрольной службы и управление ею
Глава 4. Заключительная часть и переходные положения

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с осуществлением государственного контроля Службой государственного контроля (далее – Служба), полномочия Службы, структуру Службы, особые правила поведения работников Службы, и иные отношения, связанные с деятельностью Службы.

Статья 2. Основные понятия, используемые в Законе

1.  В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) государственный контроль – установленная настоящим Законом деятельность, направленная на обеспечение реализации контрольных полномочий Премьер-министра Республики Армения;

2) эффективность – равноценность материальных и нематериальных средств, использованных для достижения предусмотренного результата или предусмотренной цели, и полученного результата;

3) законность – соответствие деятельности контролируемого объекта требованиям, установленным законодательством Республики Армения и иными правовыми актами, а также заключенными сделками;

4) государственные средства – все управляемые, формируемые и подлежащие формированию контролируемым объектом поступления и расходы, материальные и нематериальные активы государственного бюджета Республики Армения;

5) управление государственными средствами – владение, распоряжение всеми типами  поступлений и расходов, материальных и нематериальных активов государственного бюджета Республики Армения либо их использование;

6) формирование государственных средств - сбор, адресация всех типов  поступлений и расходов, материальных и нематериальных активов государственного бюджета Республики Армения;

7) контролируемый объект – установленные настоящим Законом органы, учреждения и лица, в отношении которых Службой осуществляется государственный контроль в соответствии с полномочиями, установленными  настоящим Законом.

Статья 3. Служба государственного контроля

1. Служба – это  действующий в сфере государственного контроля, установленной Законом Республики Армения “Об органах системы государственного управления”, подчиненный Премьер-министру орган, который осуществляет контрольные полномочия,  отведенные ему настоящим Законом.

ГЛАВА 2

ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОЛНОМОЧИЯ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ, ПОРЯДОК ИХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Статья 4. Цель деятельности Службы государственного контроля

1. Целью деятельности Службы является обеспечение реализации контрольных полномочий, отведенных Премьер-министру Конституцией и законами Республики Армения.

Статья 5. Полномочия Службы государственного контроля

1. В установленных настоящим Законом целях Служба в пределах государственного контроля и в установленном настоящим Законом порядке:

1) осуществляет в органах системы государственного управления и государственных учреждениях изучения в целях:

а.  контроля за выполнением постановлений Правительства, решений и поручений Премьер-министра, программы мероприятий деятельности Правительства, в том числе антикоррупционных программ и мероприятий,

б.  контроля за законностью и эффективностью их деятельности,

в. контроля за эффективностью и законностью управления государственными средствами и их формирования;

2) осуществляет изучения в созданных Конституцией и законами органах, не являющихся органом системы государственного управления, в целях контроля за законностью управления государственными средствами;

3) осуществляет изучения в органах местного самоуправления в целях оценки достоверности информации, являющейся основанием для предоставления государственных средств;

4) осуществляет изучения у уполномоченных лиц, осуществляющих функцию по формированию государственных средств, в целях  контроля за законностью формирования государственных средств;

5) осуществляет изучения у юридических лиц с участием Республики Армения в целях осуществления контроля за полномочиями, возникшими от участия Республики Армения, и вытекающими полномочиями уполномоченного органа, а также  представителя Республики Армения в высшем органе управления и в органе, осуществляющем надзор;

6) осуществляет изучения у лиц, являющихся стороной гражданско-правовых сделок с участием Республики Армения, в целях осуществления контроля  вытекающего из выполнения гражданско-правовых сделок с участием Республики Армения и их условий, за исключением дачи следующих из договора указаний,  осуществляемых при посредстве уполномоченного органа, выступающего от имени Республики Армения;

7) осуществляет изучения у юридических лиц, получивших средства в порядке дарения или гранты от государства, муниципалитета, государственных, муниципальных некоммерческих учреждений, государственных, муниципальных организаций с долевым участием более пятидесяти процентов,  в целях контроля за соблюдением требований законодательства, регулирующего процесс закупок;

8) осуществляет изучения у лиц, получивших субсидию или гранты от Республики Армения, в целях оценки достоверности информации, являющейся основанием для предоставления государственных средств;

9) вправе в случаях возникновения рисков противозаконных действий по управлению государственными средствами и их формированию, угрозы злоупотреблений и  возможного ущерба предлагать с согласия Премьер-министра приостановление выполнения сделок, а также процедур или действий, направленных на их заключение, - в целях выяснения, оценки  обоснованности  указанных рисков или доведения их до минимума;

10) осуществляет дисциплинарное производство  по поручению Премьер-министра;

11) адресует компетентным органам системы государственного управления полученные заявления, жалобы и предложения и контролирует их ход;

12) осуществляет встречные изучения в случаях и порядке, установленных настоящим Законом;

13) представляет предложения относительно необходимых мероприятий,  следующих из результатов контроля, и осуществляет надзор за их исполнением;

14) сотрудничает с государственными органами и органами местного самоуправления, соответствующими структурами международных организаций и иностранных государств;

15) представляет предложения по проектам правовых актов в сфере государственного управления и изменениям (дополнениям) в них.

Статья 6. Порядок осуществления полномочий Службы государственного контроля

1. Служба осуществляет изучения на основании предписаний, выданных руководителем Службы, – по согласованию с Премьер-министром. Предписаниями устанавливаются название органа, осуществляющего изучение, полное наименование, местонахождение контролируемого объекта, подлежащая изучению сфера или соответствующая ее часть, срок и место проведения изучения, данные должностного лица (должностных лиц), проводящего (проводящих) изучение (название должности, имя и фамилия).

В случае возникновения необходимости проведения изучений или проверок в сферах, находящихся под контролем органов системы государственного управления и органов местного самоуправления, Служба в установленном Премьер-министром порядке может представить в компетентный  орган ходатайство о выполнении  контрольных функций, вытекающих из полномочий данного органа, - с уведомлением  Службы о результатах.

Изучение может быть проведено как в выездном порядке, так и в Службе - путем истребования относящихся к изучению материалов, а также обеспечения изучения в электронной системе. Изучение проводится путем запроса и изучения материалов, объектов, документов и информации, а также проведения при необходимости инвентаризации товарно-материальных ценностей.

В ходе изучения лицо, осуществляющее изучение,  вправе затребовать письменные разъяснения, которые подлежат предоставлению в срок, установленный представленным требованием.

Результаты изучения обобщаются соответствующей справкой (далее – Справка). Справка предоставляется контролируемому объекту в целях представления мнения по ней. Результаты изучения содержат Справку и все полученные в рамках изучения материалы,  включая мнение, представленное по Справке.

Результаты изучения представляются Премьер-министру в виде доклада и могут стать основанием для дачи Премьер-министром соответствующих поручений и применения мер ответственности либо для дачи поручений по их применению.

2. Служба осуществляет встречные изучения у другой стороны сделки  на основании предписания, выданного руководителем Службы,  – по согласованию с Премьер-министром. Служба проводит встречные изучения у другой стороны сделки исключительно в тех случаях, когда в рамках изучения у контролируемого объекта необходимые Службе сведения являются неполными и оценить изучаемую сделку без проведения встречного изучения невозможно.

Служба осуществляет встречные изучения в органах местного самоуправления исключительно на основании поручения Премьер-министра. Служба проводит встречные изучения в органе местного самоуправления   исключительно в тех случаях, когда в рамках проводимого в органах системы государственного управления изучения необходимые Службе сведения являются неполными и оценить законность и эффективность деятельности изучаемого органа  системы государственного управления без проведения встречного изучения в органе местного самоуправления невозможно.

Встречное изучение у другой стороны сделки ограничивается изучением условий, документов и иных носителей фактического выполнения установленных  ею обязательств, также истребованием и получением в этих целях от лиц материалов, объектов, информации и разъяснений по состоянию на момент изучения сделки, а также требованием инвентаризации при необходимости товарно-материальных ценностей – без препятствования нормальной деятельности этих лиц.

3. Служба осуществляет мониторинг путем изучения, анализа и обобщения, полученных сведений, заявлений, жалоб, предложений, документов и сообщений, сопоставления деятельности Правительства, деятельности инспекционных органов с годовыми программами осуществляемых проверок, а также  анализа информации,  из полученной информационных систем и баз данных и по результатам деятельности инспекционных органов, - в целях их представления предложений Премьер-министру. Доступ к информационным системам и базам данных  и получение информации по результатам деятельности инспекционных органов обеспечиваются в установленном Премьер-министром порядке.

4. Служба по результатам осуществленного контроля анализирует зафиксированные нарушения, проблемы, их причины, обстоятельства и следствия, представляя Премьер-министру справки и доклады по ним, а также предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности или даче поручения об этом.

5. Премьер-министру и контролируемому объекту представляются предложения относительно обобщенных результатов контроля, а также повышения эффективности деятельности, устранения  имеющихся упущений и недостатков.

6. При осуществлении контроля  Служба в пределах отведенных ей настоящим Законом полномочий:

1) получает в установленном Премьер-министром порядке безвозмездный и свободный доступ ко всем бумажным или электронным информационным базам и системам, сведениям и документам, находящимся у контролируемого объекта или  его должностного лица, и относящимся к полномочиям Службы;

2) имеет возможность доступа на территорию контролируемого объекта, включая территории, находящиеся под особым контролем;

3) вправе истребовать и получать от контролируемых объектов, их должностных лиц сведения, документы, справки, разъяснения, связанные с функциями  Службы;

4) вправе привлекать при необходимости к участию в контроле внутренних аудиторов (с согласия руководителя данной организации), специалистов, экспертов  контролируемого объекта и представителей научных заведений, формировать временные рабочие группы;

5) осуществляет в соответствии с требованиями, установленными Законом Республики Армения “О защите личных данных”, сбор информации на электронных или бумажных носителях посредством проводимых опросов или других не запрещенных законом методов, а также через внутрисетевой доступ к имеющимся электронным информационным базам в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, получает и классифицирует собранные сведения;

6)  обобщает в систематизированном виде информацию, получаемую во внутрисетевом порядке, собираемую посредством опросов, а также других не запрещенных законом методов, и сопоставляет с фактическим состоянием предмета анализа или подлежащего анализу явления -  в целях выяснения имеющихся реалий и дачи им соответствующей оценки;

7) осуществляет посещения в целях получения информации и оценки  явлений, событий, реалий;

8) проводит обследование, осмотр территорий, строений, транспортных средств, предметов, документов, оборудования (в том числе электронного),  в ходе которого может производиться фото-видеосъемка, ксерокопирование документов;

9) может производить приобретение подобных или схожих товаров, работ, услуг, направленное на сопоставление с ценами на фактическое приобретение товаров, работ, услуг, а также направленное на выяснение установленных законодательством критериев продажи товаров;

10) инициирует  проведение экспертизы  путем изъятия при необходимости объектов,  опытных образцов и документов - исходя из необходимости выяснения вопросов, требующих специальной экспертной оценки;

11) сопоставляет результаты, полученные по совершенным и завершенным действиям либо способом  повтора их этапов, с результатами, отраженными в расчете;

12) в установленном Премьер-министром порядке собирает, обобщает и представляет Премьер-министру оперативную информацию, получаемую по установленной форме и в установленном порядке от соответствующих органов системы государственного управления.

ГЛАВА 3

СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОНТРОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЕ ЕЮ

Статья 7. Структура Службы

1. Вопросы структуры Службы регулируются законом и уставом Службы.

2. Служба имеет основные специализированные  и вспомогательные специализированные структурные подразделения и генерального секретаря.

Статья 8. Руководитель Службы

1. Непосредственное руководство Службой осуществляет начальник Службы (далее – Руководитель). Руководитель подчиняется и подотчетен непосредственно Премьер-министру.

2. Руководитель:

1) обеспечивает нормальную деятельность Службы;

2) представляет Премьер-министру предложения в соответствии со сферой деятельности, целями и задачами, предусмотренными законом и иными правовыми актами;

3) в предусмотренных законом случаях и порядке назначает и освобождает работников Службы, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания, представляет предложения в целях награждения работников Службы государственными наградами;

4) приостанавливает или признает утратившими силу противоречащие требованиям законодательства Республики Армения акты непосредственно подотчетных Руководителю лиц;

5) представляет Премьер-министру годовую финансовую отчетность о деятельности и годовой баланс Службы, утверждает годовую смету расходов  на содержание Службы, ее исполнение и результаты ревизии достоверности финансовой отчетности;

6) осуществляет контроль за сохранением и использованием государственной собственности,  закрепленной за Службой;

7) представляет на утверждение Премьер-министра численность работников, структуру Службы, а также вопросы относительно ее структурных изменений и реорганизации;

8) формирует рабочие группы;

9) принимает индивидуальные правовые акты, отдает приказы, дает поручения, предписания, указания, контролирует ход их исполнения, рассматривает жалобы, принесенные на действия работников Службы;

10) представляет по согласованию с Премьер-министром предложение о приостановлении выполнения сделки либо процедур или действий, направленных на ее заключение, в случае противозаконных действий при управлении государственными средствами и их формировании,  возникновении угрозы злоупотреблений и возможных убытков, в целях выяснения обоснованности, оценки  указанных рисков или доведения их до минимума;

11) выступает без доверенности от имени Республики Армения или Службы, а также выдает доверенности на выступление от имени Республики Армения или Службы, в том числе доверенности с правом передоверия;

12) представляет Службу в Республике Армения, а также в иностранных государствах и международных организациях;

13) истребует от иных органов, их руководящих должностных лиц необходимые сведения и материалы, письменные или устные разъяснения;

14) устанавливает функции, пределы полномочий структурных подразделений Службы;

15) выполняет отдельные поручения Премьер-министра;

16) осуществляет другие полномочия, отведенные законом руководителю подчиненного Премьер-министру органа.

3. В случае отсутствия Руководителя  обязанности Руководителя с согласия Премьер-министра исполняет один из заместителей Руководителя.

Статья 9. Особые правила поведения работников Службы

1. Работники Службы в деле сбора, оценки и представления сведений, связанных с изучаемой функцией или процессом, демонстрируют надлежащий уровень профессиональной объективности, дают сбалансированную оценку всем соответствующим обстоятельствам и не находятся под влиянием собственных интересов или необоснованным влиянием других лиц при вынесении заключений.

2. Работники Службы не должны производить действия, которые могут повлиять на их беспристрастность или быть восприняты в качестве таковых. Это касается также таких отношений либо деятельности, которые могут противоречить интересам контролируемого объекта.

3. Работники Службы обязаны уважать ценность и принадлежность полученных ими сведений и не обнародовать эти сведения без соответствующего разрешения, за исключением случаев, обусловленных правовой или профессиональной необходимостью.

4. Работники Службы должны быть благоразумными в вопросе использования и защиты информации, полученной ими в ходе исполнения  обязанностей, и  не должны использовать полученную ими в ходе исполнения трудовых обязанностей  информацию в личных целях или любым иным способом, который противоречит законодательству Республики Армения или может отрицательно сказаться на осуществлении целей деятельности контролируемого объекта или его должностного лица.

5.  При осуществлении работ работники Службы должны быть честными, добросовестными и ответственными, действовать в рамках законодательства Республики Армения, не должны сознательно участвовать в таких действиях или мероприятиях, которые могут скомпрометировать Службу, должны уважать цели осуществления деятельности контролируемого объекта или его должностного лица.

ГЛАВА 4

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 10. Вступление Закона в силу

1. Настоящий Закон вступает в силу в день вступления в должность новоизбранного Президента Республики.

2. Должности Государственной контрольной службы до замещения их в установленном законом конкурсном порядке замещаются по срочному трудовому договору.



Президент Республики Армения          С. Саргсян

30.03.2018
ЗР-279-Ն